藝術(shù)界大亨被海關(guān)約談、知名藏家面臨牢獄之災、資深藝術(shù)經(jīng)紀人因逃稅被拘……不久前的“查稅門(mén)”讓藝術(shù)圈近來(lái)談“稅”色變。人們一方面對藝術(shù)品出入境交易(請考慮，是否應加這幾個(gè)字)高昂的稅收叫苦不迭，另一方面也在進(jìn)行著(zhù)積極地嘗試，期望有完善合理的藝術(shù)品稅收政策出臺。此時(shí)，文化保稅區進(jìn)入了人們的視野。
國內首個(gè)空港“文化保稅區”――北京歌華“文化保稅區”項目日前正式落戶(hù)北京。它是由北京歌華文化發(fā)展集團與天竺綜保區管委會(huì )合作建立的北京國際文化貿易服務(wù)中心，文化部授予其國家對外文化貿易基地(以下簡(jiǎn)稱(chēng)保稅區)。它主要由三個(gè)功能區組成――國際文化商品展示交易中心、國際文化貿易企業(yè)集聚中心、國際文化倉儲物流中心。據悉，文化保稅區將有一部分業(yè)務(wù)是專(zhuān)注于文化藝術(shù)品交流交易、文化產(chǎn)品創(chuàng )意設計及制作、高端藝術(shù)展覽等領(lǐng)域的國際文化貿易服務(wù)，并通過(guò)提供展示、推介、交易、物流、倉儲、擔保、租賃、財務(wù)、稅收及金融等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，形成國際文化貿易服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化體系。它的投資總額達50億元，預計于2015年全部建成并正常運營(yíng)，年營(yíng)業(yè)額將超過(guò)500億元。
消息一出，立刻引起業(yè)界的廣泛關(guān)注。它是否能解決藝術(shù)品市場(chǎng)面臨的稅收困境?文化產(chǎn)品如何保稅?文化保稅區又將如何助力中國文化“走出去”的能力培養?
做大做強北京的文化產(chǎn)業(yè)
“保稅區是指經(jīng)主權國家海關(guān)批準，在其海港、機場(chǎng)或其他地點(diǎn)設立的允許外國貨物不辦理進(jìn)出口手續即可連續長(cháng)期儲存的區域。保稅區具有進(jìn)出口加工、國際貿易、保稅倉儲、商品展示等功能，享有‘免證、免稅、保稅’政策，實(shí)行‘境內關(guān)外’運作方式，是對外開(kāi)放程度最高、運作機制最便捷、政策最優(yōu)惠的經(jīng)濟區域?！备枞A美術(shù)公司相關(guān)負責人沈明初介紹，“‘文化保稅區’的概念如何界定，我們理解，文化保稅就是將保稅區已有的針對普通商品的保稅政策及通行做法運用在文化貿易領(lǐng)域，并根據文化產(chǎn)品的存儲、展示、交易、創(chuàng )意、設計、生產(chǎn)等特點(diǎn)，運用保稅區的特殊政策，進(jìn)行政策資源整合和制度創(chuàng )新，形成適應文化產(chǎn)品生產(chǎn)規律、促進(jìn)文化對外貿易發(fā)展的專(zhuān)門(mén)保稅形態(tài)。法國位于塞納河上的法國藝術(shù)中心、新加坡的藝術(shù)儲藏中心、英國的倫敦西區等，雖然各自的名稱(chēng)不同，但都是類(lèi)似的文化保稅區，實(shí)行高度的開(kāi)放政策，都為當地的文化創(chuàng )新和發(fā)展發(fā)揮了重大的促進(jìn)作用?！?/P>
“我們在保稅區內可主要開(kāi)展藝術(shù)品復制、國際畫(huà)廊、海外藝術(shù)品拍賣(mài)、國際藝術(shù)品展示交易等業(yè)務(wù)?！鄙蛎鞒跽f(shuō)，歌華集團在北京天竺綜合保稅區開(kāi)展的文化保稅區項目建設，力求通過(guò)建立天竺北京國際文化貿易服務(wù)中心，打造國際文化貿易交流平臺，為做大做強北京的文化產(chǎn)業(yè)做出貢獻。
“部分藝術(shù)品復制需要用到大量的進(jìn)口設備及耗材，設備和紙張需要大量的進(jìn)口，保稅區可以為這一類(lèi)型企業(yè)節省營(yíng)運成本。另外，拍賣(mài)企業(yè)對國外回流藝術(shù)品免稅儲藏有著(zhù)較大的需求，可利用保稅區倉儲空間為拍賣(mài)企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)的藝術(shù)品儲藏服務(wù);此外，文化保稅區可探索在區內或網(wǎng)外地塊開(kāi)展海外藝術(shù)品備案狀態(tài)下的拍賣(mài)業(yè)務(wù)?！?/P>
同時(shí)，他也表示，保稅區對國內藝術(shù)品交易的影響應該不大?！氨６悈^主要面對的是國際交易，如果你在保稅區買(mǎi)了藝術(shù)品帶回國內，同樣需要交納進(jìn)口關(guān)稅等稅費?！?/P>
保稅區看上去很美
據媒體報道，保稅區已經(jīng)與香港信德集團有限公司、尤倫斯基金會(huì )等9家國內外機構分別簽署合作協(xié)議，簽約總額為22億元，有人把它視為當下文化貿易發(fā)展新探索的一個(gè)焦點(diǎn)。但也有人認為其意義不大?！坝葌愃够饡?huì )可能只是想做展覽，把作品帶進(jìn)來(lái)，做完展覽再拿走。利用保稅區節省了中間費用，節省了物流成本和關(guān)稅押金等。但如果是要真實(shí)成交，保稅區就沒(méi)有任何意義了?！?/P>
“需要注意的是，在保稅區里保存就不用繳納關(guān)稅，但是不能不拿出來(lái)。這顯然違背藝術(shù)品交易的最終目的?！北本s華時(shí)代投資有限公司董事長(cháng)曹平認為，“如果想要利用保稅區解決藝術(shù)品的稅收問(wèn)題。那就只有一個(gè)途徑：買(mǎi)了藝術(shù)品之后放在保稅區，也不用交稅，等它升值了再賣(mài)，這樣交易的全過(guò)程都在保稅區里，自然沒(méi)有稅收的問(wèn)題。但這就是純粹的投資行為，與藝術(shù)收藏無(wú)關(guān)了。但大多數的藝術(shù)品還是用來(lái)收藏的，要進(jìn)入博物館、美術(shù)館或家庭?！?/P>
“還有一個(gè)問(wèn)題，保稅區建在機場(chǎng)附近，這個(gè)地方物流方便，但是遠離市中心，人們觀(guān)展的時(shí)間成本太大。同樣一個(gè)展覽，你在國貿大廈舉辦，就會(huì )有人‘沒(méi)事去轉轉’。但是在保稅區舉行，就很少有人會(huì )專(zhuān)程去看?！睒I(yè)內人士王華表示，目前保稅區還在籌備階段，具體的實(shí)用價(jià)值還不好說(shuō)。甚至有人認為，國外文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式比國內要成熟很多，為何都沒(méi)有提出文化保稅區的方案。正如之前的文交所，在國外幾百年的藝術(shù)品市場(chǎng)和證券市場(chǎng)的發(fā)展歷程中都沒(méi)有出現，卻被聰明的中國人想到了。難道就你聰明?
市場(chǎng)成熟是個(gè)艱難的過(guò)程
據了解，我國從改革開(kāi)放以來(lái)設立保稅區，目前共有保稅區逾30個(gè)。這些保稅區對承接國際產(chǎn)業(yè)轉移，提高開(kāi)放水平做出了重要貢獻。2010年，全國保稅區實(shí)現進(jìn)出口值3884.9億美元，占全國進(jìn)出口總額的13%，稅收1783.6億美元，解決了160萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題。
天竺綜合保稅區是國內唯一的空港綜合保稅區。綜保區背靠首都，面臨空港，具有廣闊的文化科技腹地的巨大優(yōu)勢。文化保稅區承接著(zhù)首都的文化科技優(yōu)勢，區內將可以實(shí)現企業(yè)自由文化貿易;國內文化產(chǎn)品、原材料進(jìn)區退稅;國外文化產(chǎn)品進(jìn)區中轉及存儲免證、保稅、交易免稅;外貿及合資文化貿易、中介、生產(chǎn)企業(yè)特許入區;享受?chē)壹壉６悈^、北京市、順義區給予的多重優(yōu)惠政策。
所以，有人把文化保稅區的發(fā)展功能定位為“中國及國際文化高端創(chuàng )意、設計、制作、加工、投資、孵化的內容集散中心”“中國及國際領(lǐng)先文化機構的集聚中心”“國家重要的文化行政管理與調控的延伸創(chuàng )新中心”，但在記者采訪(fǎng)過(guò)程中，業(yè)內大多數人對保稅區的未來(lái)持懷疑態(tài)度?！拔覈奈幕a(chǎn)業(yè)，很多最終都會(huì )淪為商業(yè)的附屬。文化保稅區的未來(lái)現在還不能太樂(lè )觀(guān)?！?/P>
“保稅區項目可以為客戶(hù)提供便捷的服務(wù)，減少客戶(hù)的資金壓力。這對市場(chǎng)是個(gè)利好的消息。很多海外回流的藝術(shù)品也得益于此，但海外回流的文物本身就有免稅的政策。真正需要保稅區政策支持的是一些當代藝術(shù)品，對此，它卻提供不了減免關(guān)稅等服務(wù)?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)法學(xué)院教授劉雙舟認為，現在文化保稅區對藝術(shù)品交易的政策支持還需要探索，但要想解決藝術(shù)品的稅收問(wèn)題絕不是一個(gè)保稅區就可以完成的?！?/P>
劉雙舟表示：“現在，我們似乎習慣了頭痛醫頭腳痛醫腳，但其實(shí)是一個(gè)全方位的系統工程。首先，我們需要不斷完善相關(guān)法律法規。比如現在飽受詬病的關(guān)稅標準是把藝術(shù)品還和奢侈品歸為一類(lèi)，這在今天顯然是不合適的。法律和相關(guān)規定的落后造成了藝術(shù)市場(chǎng)管理的依法難、執法難。所以法律層面的制度必須完善。其次，相關(guān)的政策扶持也要到位。比如現在一級市場(chǎng)疲軟、二級市場(chǎng)強勢。這是不正常的。你想想，拍賣(mài)公司拍賣(mài)物品所繳納的稅和畫(huà)廊進(jìn)行交易所繳納的稅款怎么能同日而語(yǔ)?所以，國家應該積極扶持一級市場(chǎng)，讓藝術(shù)市場(chǎng)回歸良性發(fā)展，稅費的問(wèn)題自然有所緩解。其他的如資金、平臺等方面的支持就更不用說(shuō)了?！彼麖娬{：“這個(gè)過(guò)程也許很漫長(cháng)，但結果一定是值得的?！?/P>
