近年來(lái)，我國文物藝術(shù)品拍賣(mài)市場(chǎng)如此蓬勃興旺，很重要的一點(diǎn)就是要感謝《拍賣(mài)法》為這個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行的“保駕護航”?！杜馁u(mài)法》是在1994年-1996年期間，由當時(shí)的國內貿易部牽頭起草，經(jīng)過(guò)多輪考察論證研討，經(jīng)國務(wù)院法制辦上報人大法工委，最后于1996年7月5日經(jīng)全國人大常務(wù)委員會(huì )通過(guò)的。當時(shí)的《拍賣(mài)法》起草小組參考了國內各地出臺的相關(guān)法規政策，又專(zhuān)門(mén)去了英國、德國考察了解相關(guān)立法情況，又聽(tīng)取了政府各個(gè)相關(guān)部委的意見(jiàn)之后才擬出的草案。
目前看來(lái)，因為當時(shí)我國拍賣(mài)業(yè)并不成熟，藝術(shù)品拍賣(mài)市場(chǎng)正待形成，《拍賣(mài)法》當時(shí)的立法重點(diǎn)在于罰沒(méi)公物拍賣(mài)和藝術(shù)品拍賣(mài)，而對于現在形成拍賣(mài)業(yè)多半壁江山的國有建設用地使用權拍賣(mài)和人民法院司法委托拍賣(mài)、網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)等等基本都沒(méi)有涉及。因而我覺(jué)得：《拍賣(mài)法》是在拍賣(mài)市場(chǎng)還不夠成熟時(shí)出現的“早產(chǎn)兒”，今天看來(lái)其需要修改補充的內容非常多!但有這樣一點(diǎn)是不可否認的：《拍賣(mài)法》對于中國拍賣(mài)業(yè)的形成，對于成交額占90%市場(chǎng)份額的非藝術(shù)品拍賣(mài)市場(chǎng)的拓展與推動(dòng)，對于文物藝術(shù)品拍賣(mài)的高速發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用!
具體說(shuō)來(lái)，《拍賣(mài)法》在規范文物藝術(shù)品拍賣(mài)的行為，保護拍賣(mài)三方當事人權利和利益等方面起到了重要作用。這主要反映在以下幾個(gè)方面：
1、在《拍賣(mài)法》頒布之前,文物藝術(shù)品拍賣(mài)還屬于試行階段,當時(shí)全國有6家拍賣(mài)企業(yè)是國家文物局批準的文物藝術(shù)品拍賣(mài)的試點(diǎn)企業(yè)(包括嘉德、翰海、中商盛佳、榮寶、朵云軒、四川翰雅等六家拍賣(mài)企業(yè))，其他拍賣(mài)企業(yè)是不許從事文物拍賣(mài)的。1997年1月1日正式實(shí)施的《拍賣(mài)法》規定了滿(mǎn)足拍賣(mài)企業(yè)的注冊條件,注冊資金達到1000萬(wàn)元就可以拍賣(mài)文物藝術(shù)品。從此，成立文物藝術(shù)品拍賣(mài)企業(yè)就不再需要文物部門(mén)的前置審批,這使得文物藝術(shù)品拍賣(mài)企業(yè)如雨后春筍般增加,極大地推動(dòng)文物藝術(shù)品拍賣(mài)市場(chǎng)的發(fā)展壯大。
2、國外許多國家是允許藝術(shù)品拍賣(mài)企業(yè)自營(yíng)的，既可以受托拍賣(mài)又可以買(mǎi)斷經(jīng)營(yíng)。而買(mǎi)斷經(jīng)營(yíng)的利潤豐厚更容易使得拍賣(mài)企業(yè)為逐利而失去公正性。我國《拍賣(mài)法》規定拍賣(mài)為中介行業(yè)，不允許拍賣(mài)企業(yè)自營(yíng)，只能受托拍賣(mài)?！杜馁u(mài)法》制定這樣的條款則限制了拍賣(mài)企業(yè)的贏(yíng)利空間，因此也常為許多拍賣(mài)企業(yè)所不滿(mǎn)。拍賣(mài)企業(yè)成為只收取拍賣(mài)傭金的中介機構則有利于企業(yè)更為重視自身的信譽(yù)，而較少欺騙地去進(jìn)行運作?！杜馁u(mài)法》做出這樣的限制更有益于規范拍賣(mài)市場(chǎng)和建立拍賣(mài)企業(yè)的中介形象和品牌。
3、為了保護委托人(賣(mài)家)的利益，《拍賣(mài)法》制定了底價(jià)保密，當事人保密，公告必須7天之前發(fā)布，預展至少2天以上的條款，這在國外的相關(guān)法律中是沒(méi)有的。本來(lái)，如何發(fā)公告和預展幾天，拍賣(mài)人是可以與委托人約定的，怎么有利怎么做，似乎《拍賣(mài)法》的規定有些多余。我們通過(guò)仔細研究《拍賣(mài)法》可以發(fā)現，其立法本意是為了規范罰沒(méi)公物拍賣(mài)，防止上繳財政收入流失的，但用在了藝術(shù)品拍賣(mài)中，便捆住了拍賣(mài)企業(yè)的手腳?，F在想來(lái)，《拍賣(mài)法》實(shí)在是不應該管這么多，但這樣的限制在實(shí)際中上，在缺少誠信，缺乏監督機制的今天，卻起到了規范拍賣(mài)企業(yè)行為和保護委托人的利益的作用。
4、《拍賣(mài)法》中禁止委托人、拍賣(mài)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)競買(mǎi)的條款，這就是對于“假拍”的限制。如今，成熟、規范的藝術(shù)品拍賣(mài)企業(yè)主動(dòng)“假拍”的情況已很少見(jiàn)，主要也是《拍賣(mài)法》進(jìn)行制約所致。但是委托人進(jìn)場(chǎng)參與競買(mǎi)的現象似乎還很常見(jiàn)，這主要因為委托人人數眾多、身份復雜、難以監控和取證的問(wèn)題存在所致，也有拍賣(mài)企業(yè)視而不見(jiàn)，予以縱容的情況。
5、《拍賣(mài)法》對競買(mǎi)人與拍賣(mài)人之間的惡意串通有著(zhù)明確的規定，對違規者的處罰也十分嚴厲。國內已經(jīng)有許多惡意串通者被罰款和入獄服刑的司法案例。雖然目前國內藝術(shù)品拍賣(mài)中惡意串通案例不多，而在國外藝術(shù)品拍賣(mài)歷史上早就屢見(jiàn)不鮮了(有興趣了解可以參見(jiàn)《拍賣(mài)索斯比》一書(shū))，《拍賣(mài)法》對此的規范作用也不可小看。
6、關(guān)于藝術(shù)品拍賣(mài)中“拍假”的問(wèn)題，《拍賣(mài)法》也有相應條款說(shuō)明?！杜馁u(mài)法》規定委托人和拍賣(mài)企業(yè)有瑕疵告知的責任和義務(wù)，這符合國際上的拍賣(mài)慣例，有利于保護競買(mǎi)人和買(mǎi)受人的利益。目前國內藝術(shù)品拍賣(mài)中存在的“拍假”問(wèn)題，是因為文物古董品類(lèi)繁雜,沒(méi)有公認的鑒定權威機構或專(zhuān)家,依賴(lài)主觀(guān)目鑒難以做到100%的準確,現代科學(xué)鑒定儀器也做不到全面準確的判斷等等原因,因此文物藝術(shù)品拍賣(mài)真偽的鑒別問(wèn)題，《拍賣(mài)法》也無(wú)法從根本上解決,文物古董行業(yè)的特殊性和慣例決定了這個(gè)行業(yè)是難以擔保真偽的。
7、《拍賣(mài)法》規定了當拍賣(mài)企業(yè)無(wú)法確認拍品真偽及瑕疵時(shí)，可以聲明不承擔相關(guān)擔保責任。拍賣(mài)企業(yè)不可能具有對一切拍品都保真的本事，如果做此承諾反而會(huì )被認為涉嫌欺詐了，這是古董行內大家共識的事情。關(guān)鍵在于，《拍賣(mài)法》沒(méi)有細化瑕疵不擔保的具體表述。如果拍賣(mài)企業(yè)僅僅在拍賣(mài)規則里說(shuō)一句“不擔?！?，而后在圖錄中繼續當真品去介紹，這將如何判斷?我曾記得，幾年前北京一中院在審理某知名拍賣(mài)公司的吳冠中假畫(huà)案時(shí)，我和另外兩位法律、拍賣(mài)業(yè)專(zhuān)業(yè)人士曾被邀請到一中院為負責審判的民庭法官進(jìn)行咨詢(xún)。我面對十幾位法官回答了他們提出的一些問(wèn)題，當時(shí)法院主要的審判難點(diǎn)就在于如何判別拍賣(mài)企業(yè)聲明“不擔?！闭鎮闻c拍賣(mài)圖錄中對拍品介紹表述間的對應問(wèn)題。我想，這有待于未來(lái)修改《拍賣(mài)法》時(shí)再去細化了。
8、《拍賣(mài)法》對買(mǎi)受人違約的處罰規定十分的嚴厲細致?！杜馁u(mài)法》規定：“買(mǎi)受人應當按照約定支付拍賣(mài)標的的價(jià)款，未按照約定支付價(jià)款的，應當承擔違約責任，或者由拍賣(mài)人征得委托人的同意，將拍賣(mài)標的再行拍賣(mài)?！薄芭馁u(mài)標的再行拍賣(mài)的，原買(mǎi)受人應當支付第一次拍賣(mài)中本人及委托人應當支付的傭金。再行拍賣(mài)的價(jià)款低于原拍賣(mài)價(jià)款的，原買(mǎi)受人應當補足差額?！边@一規定在非藝術(shù)品拍賣(mài)中對違約買(mǎi)受人的處罰十分有效。但是，目前藝術(shù)品拍賣(mài)當中由于有競買(mǎi)保證金數額過(guò)低，對一份保證金競買(mǎi)多件拍品無(wú)法制約等操作技術(shù)上的特點(diǎn)而造成大量買(mǎi)受人違約現象的出現。
今年是《拍賣(mài)法》正式實(shí)施15周年，如今細細想來(lái)，《拍賣(mài)法》存在了一些不足之處：
1、《拍賣(mài)法》出臺過(guò)早，出現在市場(chǎng)經(jīng)濟不夠健全時(shí)，覆蓋的市場(chǎng)范圍不夠全面，尤其在非藝術(shù)品拍賣(mài)領(lǐng)域漏洞很多，例如，對目前政府在土地拍賣(mài)領(lǐng)域出現的自營(yíng)問(wèn)題沒(méi)有限制和規范等。而實(shí)際上，相比其他拍賣(mài)領(lǐng)域，《拍賣(mài)法》對于藝術(shù)品拍賣(mài)涉及的條款還是比較多的，考慮相對細致的!
2、《拍賣(mài)法》實(shí)施細則一直沒(méi)有出臺。一般的立法原則，每一部法律出臺都會(huì )有相關(guān)的實(shí)施細則與之伴隨。1999年前后，當時(shí)的國家內貿局也曾進(jìn)行了五輪《拍賣(mài)法》實(shí)施細則的討論，我記得，自己曾到內貿局參加過(guò)第二輪草案的討論。當時(shí)的起草難點(diǎn)在于很難把握細則細的程度，太細了似乎成了企業(yè)拍賣(mài)規則，太粗了又說(shuō)明不了問(wèn)題;而且拍賣(mài)市場(chǎng)的領(lǐng)域很寬，各個(gè)品類(lèi)運作差異很大，也很難“一刀切”地進(jìn)行規范;第三，當時(shí)的起草專(zhuān)家也擔心實(shí)施細則弄不好就會(huì )突破原法，尺度難以把握。實(shí)施細則沒(méi)有出臺也有另外的原因，由于當時(shí)國務(wù)院系統立法工作繁重,實(shí)施細則難以排上隊,也由于隨后政府機構調整撤銷(xiāo)了內貿局而組建新的國家商務(wù)部，事情也就沒(méi)有了音訊。
綜上所述，我想申明這樣幾個(gè)問(wèn)題：
1、有人說(shuō)，《拍賣(mài)法》是行業(yè)操縱、保護行業(yè)利益的立法，這是不了解實(shí)際情況的。當時(shí)的立法程序完全是政府主管部門(mén)在主導，實(shí)際上，上世紀90年代中期全國總共才100多家拍賣(mài)行，做過(guò)文物藝術(shù)品拍賣(mài)的企業(yè)不超過(guò)7家，應該說(shuō)還沒(méi)有行業(yè)呢!那是政府絕對說(shuō)了算的時(shí)代!
2、有人說(shuō)國外沒(méi)有拍賣(mài)法，這是不準確的!歐美發(fā)達國家專(zhuān)門(mén)叫做《拍賣(mài)法》的法律確實(shí)不多，但他們的商貿法中都有相關(guān)拍賣(mài)的條例規定。比如：1677年，英國《禁止欺詐法》中已含有拍賣(mài)條款，1845年，英國出臺《貨物商法》有談到拍賣(mài)的條款，1867年頒布實(shí)施《土地拍賣(mài)法》，1893年的《貨物買(mǎi)賣(mài)法》中也有了拍賣(mài)的條款，1901年，美國在《統一商法》中明確設立了拍賣(mài)條款等等。
3、社會(huì )上一直有人呼吁要修改《拍賣(mài)法》，這也代表了拍賣(mài)業(yè)的呼聲?！杜馁u(mài)法》沒(méi)有把許多領(lǐng)域內的拍賣(mài)活動(dòng)(比如國有土地拍賣(mài)、司法委托拍賣(mài)、網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)等)統一到自己所規范的范圍，因而造成了今天在一些領(lǐng)域中政府機構參與拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)、權大于法、貪污腐敗問(wèn)題十分嚴重的情況。拍賣(mài)業(yè)一直在進(jìn)行著(zhù)修法方面的努力，但飛速發(fā)展中的我國立法和修法的任務(wù)十分沉重，對于一個(gè)關(guān)系國計民生不大的小法的修改何時(shí)能“排上隊”，目前還是未知數。
4、關(guān)于社會(huì )反映最強烈的“拍假”或企業(yè)“保真”的問(wèn)題，主要受文物藝術(shù)品的特性所制約。未來(lái)在修改《拍賣(mài)法》一定會(huì )考慮細化拍賣(mài)企業(yè)“不擔保瑕疵”聲明的內容和尺度。但是，文物古董的鑒定和評估的只是還需要投資者、收藏者在學(xué)習、實(shí)踐中慢慢摸索，不是法律所能解決的。文物藝術(shù)品的外行就不適合進(jìn)入藝術(shù)品拍賣(mài)場(chǎng)參與競買(mǎi)!
至于有人說(shuō)要“廢除”《拍賣(mài)法》，那就屬于不了解《拍賣(mài)法》，不了解文物特性，或代表某些不規范操作的拍賣(mài)企業(yè)，同時(shí)對《拍賣(mài)法》給中國文物藝術(shù)品拍賣(mài)市場(chǎng)建設帶來(lái)巨大推動(dòng)的事實(shí)視而不見(jiàn)的“法盲”言論了!
